第634章 司局文化重塑 （1 / 2）

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批复下达的第七天，林万骁召集分管司局一把手开会。

投资司、产业司、区域司、高技术司、农经司、基础司…七个司局的司长、副司长，二十多号人，把十九楼小会议室坐得满满当当。桌上没有水果茶点，只有人手一份的会议材料，薄薄三页纸，标题加粗：

《关于完善投资项目审批与政策评估工作的若干要求（试行）》

林万骁八点五十五分走进会议室，黑色夹克，白衬衫，没打领带。他扫了一眼会场，在椭圆形会议桌的主位坐下，没急着开口，先拧开自带的保温杯，喝了口水。

九点整。

“人都齐了，开会。”林万骁放下杯子，“材料都看了？”

会议室里响起窸窸窣窣的翻纸声。其实不用翻，那三页纸的内容，在场的人早就传遍了，从上周五文件初稿在委内办公系统征求意见开始，各个司局的微信群里就没消停过。

“林主任，”产业司司长老陈先开口，语气谨慎，“这个要求…是不是急了点？第三方评估要全覆盖，政策回溯要建机制，工作量增加不是一点半点。司里现在人手本来就紧张…”

“紧张就加人。”林万骁打断他，“编制我给争取，但事情必须做。”

“不是编制的问题，”基础司司长老赵接话，“是流程问题。有些项目，时间紧任务重，等第三方评估报告出来，黄花菜都凉了。比如抢险救灾项目…”

“抢险救灾走绿色通道，不在此列。”林万骁早有准备，“文件第四条写得清楚：应急类、保密类项目，经批准可简化程序。但常规项目，必须执行。”

他顿了顿，目光扫过全场：“我知道大家有顾虑。加了这两道关，审批慢了，得罪人了，自己也麻烦了。但我要问一句：我们发改委批项目、出政策，为的是什么？”

没人接话。

“为的是国家发展，为的是人民福祉。”林万骁自问自答，“可这些年，我们批出去的项目，有多少建成后闲置？我们出台的政策，有多少执行走样？审计报告大家都看过，触目惊心！”

他拿起面前的材料：“去年，某省一个化工园区项目，我们批了，地方配套了，投资三十个亿。结果呢？环评造假，临近居民区，群众上访不断，现在被迫停工。如果当初审批时有个像样的第三方评估，会发现不了问题？”

“还有某市的高新技术产业扶持政策，我们出的文，地方配套资金。结果钱下去，被企业套取挪用，真正的创新企业没拿到一分钱。如果政策出台后做个效果回溯，会揭不开这个盖子？”

会议室鸦雀无声。

“所以，这不是添麻烦，这是补漏洞。”林万骁语气放缓，但每个字都砸在实处，“第三方评估，是要借用‘外脑’，避免‘自己评自己’；政策回溯，是要‘回头看’，避免‘一发了之’。这两条，必须做。”

农经司司长老钱是个实在人，他扶了扶眼镜：“林主任，道理我们都懂。但具体怎么做？评估机构怎么选？谁来付费？回溯标准怎么定？这些不明确，下面没法执行。”

“问得好。”林万骁示意秘书打开投影，“今天这个会，就是要把细节敲定。”

屏幕上出现第一张PPT：《第三方评估机构管理办法（征求意见稿）》。

“评估机构实行名录库管理。”林万骁拿起激光笔，“入库标准有三条：一是有相应资质，二是无不良记录，三是与项目无利害关系。入库机构公开招标确定，每两年更新一次。”

红点移到下一行：“评估费用，原则上由项目申报单位承担，纳入项目总投资。特殊情况，比如贫困地区、民生项目，可以申请财政补贴。具体标准，投资司牵头制定。”

再往下：“评估报告要有统一模板，包括技术可行性、经济合理性、社会稳定性、环境相容性等八个方面。报告结论必须明确：建议批准、建议修改后批准、建议不予批准。模糊两可的，打回重做。”

一张张PPT翻过，条款越来越细。会议室里，有人埋头记录，有人眉头紧锁，有人若有所思。

“至于政策回溯，”林万骁切换到最后一张，“每个季度，各司局要对自己过去三年出台的重大政策，选取至少一项进行效果评估。评估报告要回答三个问题：政策目标实现了多少？存在什么问题？需要怎么调整？”

他放下激光笔：“这个报告，我不看文字，看数据。政策带动了多少投资？创造了多少就业？企业获得感怎么样？群众满意度如何？要有调查，有统计，有案例。”

“林主任，”区域司副司长是个女同志，说话细声细气但直指要害，“政策效果很多是长期的，三年可能看不出什么。”

“那就做跟踪评估。”林万骁回应，“但三年是个坎。一项政策实施三年，如果连阶段性效果都说不清楚，那政策本身就有问题。”

会开了两小时。问题提了几十个，林万骁一一解答。有些当场拍板，有些要求司局研究后上报。

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散会前，他最后说：“文件下周一下发，从明年1月1日起执行。这半个月，各司局抓紧制定实施细则。我提醒一句…”

他顿了顿，目光如炬：“这是硬要求，不是软任务。执行情况，纳入司局年度考核。哪个司局打折扣、搞变通，我找你司长。”

没有人敢接这个目光。

会后，司长们三三两两走出会议室，脚步沉重。

“老陈，你们产业司项目最多，这下够呛吧？”基础司老赵低声说。

“何止够呛。”老陈苦笑，“今年报上来的重大项目一百多个，全要第三方评估…评估机构哪找那么多？就算找到了，时间也来不及啊。”

“林主任这是要动真格的。”

“不动真格能行吗？上次审计署点名批评，委里脸上无光。王主任拍了桌子，说再出问题要问责。”

两人说着，走到电梯口。投资司司长周振华和邬冬梅也在等电梯。

“周司长，你们投资司牵的头，可得把细则做细点。”老陈半开玩笑半认真，“别到时候我们按细则做了，你们又说不行。”

周振华推了推眼镜：“陈司长放心，细则一定充分征求意见。不过话说回来，这事虽然麻烦，长远看是好事。把责任分担出去，咱们也轻松点。”

“轻松？”老陈摇头，“我看是更不轻松了。以前项目出问题，还能说‘当时情况如此’‘专家也认可’。现在第三方评估报告白纸黑字，谁批的谁负责，跑都跑不掉。”

电梯来了，几人进去。不锈钢轿厢映出模糊的人影。

邬冬梅一直没说话。电梯下行时，她突然开口：“其实最难的不是程序，是观念。”

几人看向她。

“我们习惯了审批权在握的感觉。”邬冬梅声音平静，“一个项目，报上来，我们审，我们批，我们说行就行，说不行就不行。现在要加一道第三方评估，等于把一部分判断权让出去了。很多人心里不舒服。”

老陈和老赵对视一眼，没吭声。

电梯到六楼，门开。邬冬梅走出去前，回头说了一句：“但让出去的只是判断权，赢得的是公信力。这笔账，划算。”

电梯门关上，继续下行。

轿厢里沉默了几秒。

“这女同志，”老赵感慨，“不简单。”

“林主任看上的人，能简单吗？”老陈叹气，“行了，回去干活吧。这场改革，躲是躲不过去了。”

文件正式下发那天，是周一。

早晨八点半，各司局综合处到办公厅领取红头文件。厚厚一沓，还附带三本配套手册：《第三方评估操作指南》《政策效果回溯模板》《常见问题解答》。

九点，各司局召开处级以上干部会，传达文件。

十点，微信工作群开始爆炸。

“一处收到，正在学习。”

“二处收到，已转发全处。”

“三处有个问题，评估费用如果项目单位不配合支付怎么办？”

“看解答手册第15页，有强制条款…”

产业司三处的小会议室里，副处长李小明正在给全处同志解读文件。投影屏上是文件的重点条款，七八个年轻人围坐，有人记笔记，有人皱眉。

“李处，这么说，以后所有项目，不管大小，都要第三方评估？”一个戴眼镜的年轻干部问。

“原则上是。”李小明说，“文件明确，总投资5000万以上的项目必须评估；5000万以下的，各司局可根据情况决定，但要有记录。”

“那得增加多少工作量啊…”有人哀叹。

“工作量是增加了，但责任也分散了。”李小明敲敲桌子，“以前咱们审项目，提心吊胆，生怕哪里没看到。现在有专业机构把关，咱们压力小点。”

“小什么呀，”另一个女同志撇嘴，“评估报告来了，咱们不还得审？发现问题不还得打回去？程序多了，活一点没少。”

“但出问题的概率小了。”李小明耐心解释，“而且，文件说了，对信誉好的评估机构，可以逐步建立‘免检’通道。前提是他们的报告经得起检验。”

散会后，李小明回到自己工位。电脑右下角，微信图标在闪。点开，是几个地方发改委老朋友的私信。

“李处，新规看到了，力度不小啊。”